昨天（2日），全国政协召开专题协商会，围绕“统筹城乡发展，促进形成城乡经济社会发展一体化新格局”问题建言献策。

　　国家发改委副主任朱之鑫昨天作了关于统筹城乡经济社会发展情况的汇报，他指出当前亟待解决的五大矛盾和问题：农村经济发展水平落后，城乡居民收入差距仍呈扩大趋势；城乡公共服务水平不均衡，农村社会事业发展滞后；农业基础比较薄弱，农村生产生活条件落后；农民的民主权利和财产权利尚未得到切实保护，侵犯农民权益问题时有发生；以工促农、以城带乡的长效机制尚未建立，相关政策和体制有待进一步完善。

　　会上，全国政协常委、经济委员会副主任厉以宁作了《推进城乡一体化着重需要解决的几个问题》的发言。他指出，改革需要巨大的勇气和努力，需要宽松的舆论和政策环境，应允许重庆、成都试验区在体制机制方面先行先试，错了不要紧，改革是需要付出代价的。建议中央将推进统筹城乡综合配套改革试验区建设写入十七届三中全会文件，特许两地先行先试，加大政策支持和投入力度。

　  户籍改革应由国务院牵头

　　户籍问题一直是外界十分关注的问题，国家发改委副主任朱之鑫昨天表示，将加大大中城市户籍制度改革，探索在城镇有稳定职业和固定居所的农民登记为城市居民的办法。

　　全国政协社会和法制委员会副主任、公安部原党委委员、政治部主任孙明山，代表全国政协社会和法制委员会作了《关于深化户籍制度改革的建议》的发言。

　　建议剥离户籍制度附加政策

　　孙明山指出，户籍制度改革本身并不复杂，但附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局确实错综复杂。

　　他建议中央和国务院有关部门，对社会保障、计划生育、义务教育，特别是农村土地承包和集体经济收益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面清理，逐步剥离现行附加在户籍制度上的社会管理和社会保障政策。

　　当前户籍改革牵头单位是公安部

　　孙明山指出，改革应坚持分类指导，兼顾不同地区的特殊性。特别是城市的综合承受能力，给地方一定的自主权。比如，对北京、上海、天津、广州、武汉等人口压力较大的特大城市，应允许其在一定时期内实行适度从紧的户口迁移政策，有计划、分步骤地满足群众的落户愿望，防止人口过度膨胀。对中小城市特别是中西部地区，则要适应加快发展的需要，进一步放宽户口迁移限制。具体的实施细则则可由省级人民政府制定。

　　对于改革的领导机构，孙明山建议成立由国务院办公厅牵头、各有关部门参加的国务院户籍制度改革工作领导小组，并设立专门的办事机构。另据记者了解，当前户籍改革的牵头单位是公安部。

　　当前是户籍政策改革一个契机

　　全国政协经济委员会副主任、国家统计局原局长李德水认为，当前是户籍政策改革的一个契机。《国家汶川地震灾后恢复重建总体规划》中提出，“鼓励规划区长期在外地务工经商的农村人口及其家庭成员，转移到就业地安家落户，就业地应当在居住、教育、医疗、社会保障等方面予以当地居民的同等待遇。”

　　他建议有关部门坚定不移地推进落实。这件事办好了，可起到重要的示范作用。如果连这30来万家园已经被地震毁坏了的农民工，在国家政策支持的条件下，举家转移到就业所在地尚且办不成，那么其他人就更无从谈起了。