编者按

　　党代表也可以像人大代表、政协委员一样，年年开大会，年年交议案（提案）。不同的是，向党代表汇报的多是各级党委领导。

　　十七大报告指出：“完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。”党代会常任制备受关注。

　　广东惠州市、深圳宝安区、阳东县3个地方早已进行党代会常任制试点，他们不只在换届时才发挥作用，在为期5年一届的党委里，他们是常任的，他们年年开党代会，年年为当地党组织、地方经济的发展出谋划策。

　　从党的十七大提出实行党代表任期制，到4月28日中共中央政治局专门召开会议具体研究部署这一重大决策，再到《党代表任期制暂行条例》发布，短短数月内，党代表任期制完成了从提出到决策并公布的过程。这显示出党中央以改革创新精神推进党内民主发展的决心和智慧，也必将把党内民主推进到一个新高度。

　　党内民主是党的生命线，而党的各级代表大会是实现党内民主的重要平台。在这个平台上，各级党代表又是最重要的活动要素，也是党内民主最直接的参与者。

　　党代表实行任期制，拓展了党代表会议以外的履职空间，也让党内民主在党代表大会制度的框架内有了具体的实现形式。任期制既明确了党代表履行职责的时间属性，也明确了党代表体现选区党员意志的选举属性，让党代表具备了经常性参政议政的主体地位。

　　《暂行条例》明确指出，为发挥党代表大会代表作用，坚持和完善党代表大会制度，推进党内民主建设，提高党的执政能力，保持党的先进性，根据《中国共产党章程》和党内有关规定，制定本条例。这是从事关党的健康发展的高度来看待这个创举。

　　毫无疑问，激活了党代表资源，就激活了党内民主。党代表是广大党员选举出来的，党代表的党内政治参与空间越大，履职途径越多，作用体现越直接，党内民主建设参与的主体就越大，党内民主的氛围就越浓，党员的主体地位在选举价值上就越突出。所以说，党代表任期制是事关党内民主发展全局的大事情。

　　党内民主发展的生动局面令全党鼓舞，也给新的民主实践提供了思想养分。我们党历来重视和支持基层党组织的创新建设，注意把条件成熟的探索上升为全党的制度资源。党代表任期制，也是建立在基层丰富实践基础上的重大决策。

　　近20年来，以党代表大会常任制为主要探索方向的党内民主建设，在一些地方如火如荼地开展起来，迸发了无限的活力和旺盛的生命力，给全党推行党代表任期制提供了现实样本。基层的探索表明，党代表大会常任制首要解决的问题就是代表任期制。从广东、四川、湖北、江苏、浙江等地方实践的成效来看，无论是在每年一次的党代表大会上，还是在日常的履职行为中，党代表都作为重要的执政资源、民主资源和决策资源被充分加以运用，党代会、全委会、常委会等“小三会”关系和党代会、人代会、政协会等“大三会”关系渐趋理顺，民主决策的权力授予方向更加清晰。

　　试行党代会常任制和实行党代表任期制的地区，一个显著的变化，就是基层民主建设的氛围日趋浓厚，民主建设的制度资源日趋涌流，党群干群关系日趋和谐。突出表现在，党员差额直选党代表，党代表辞职有规范，党代表联系选区有保证，党代表建言献策有渠道，党代表监督党委委员有力度，党代表的身份能够亮出来。

　　在全党各级党代表大会中引入代表任期制，将从更高层面丰富和完善党内民主建设的制度资源，凸显党代表在党的权力机构中的履职作用和角色定位，激发党内民主建设的整体活力和向前不断推进的动力。（据瞭望新闻周刊）

　　试点经验

　　惠州：常任代表议党参政

　　2003年6月，惠州市第八次党代会召开，试行党代会常任制的决议在会议中通过了。随即，市委从组织部抽调人手，成立党代表联络办公室，专门负责制度设计，联系党代表，收集代表建议等工作，算是党代会常任制的常设机构。

　　至此，惠州市党代会每年召开一次，党代表也成了常任代表，任期五年，党代表仅有几天“生命”的历史结束了；同时，党代表还可以通过参加年会、提提案、视察等多个途径，发挥议党参政和监督作用。“我们这些党代表不再像以往那样仅仅是举举手而已”，惠州一位党代表这样告诉记者。

　　七、八届惠州市党代表张新云说，开始当党代表，觉得只有换届时才发挥作用，而且是5年一次。实行常任制后，市里经常安排她和其他的党代表视察、培训、学习，惠州市农民出嫁女等妇女儿童权益问题，也以党代表提案的方式，得以迅速解决。

　　惠州市惠城区直属机关工委书记吴建华告诉记者，第一次以党代表的身份到惠东县视察，至今印象深刻：当时县委领导陪同，到了4个乡镇，每个乡镇都是一把手出来亲自介绍情况，视察完毕，还专门向市里写了调查报告。“不是党代表，我们哪有机会到这些地方视察！”

　　宝安：常任制试点成效初显

　　2003年6月，宝安区党代会三届一次会议通过了《中国共产党深圳市宝安区代表大会常任制度（试行）》。这意味着，过往对于党代表“五年开次会，会期三五天，举举手，画画圈，散会就靠边”的批评在宝安将成为过去。

　　宝安区专门设立了党代表大会常任制办公室，负责与党代表的组织与联络，收集党代表活动的意见和建议，并转交、督促有关部门办理。现在党代表的分组、视察、培训、约谈、提建议等都做到了规范化、制度化，初步形成了一套行之有效的工作机制。

　　作为党内执政制度改革的探路先锋，宝安区党代会常任制试验有许多课题需要研究，而如何发挥党代表在党代会闭会期间的作用便是其中一项课题。

　　对此，宝安区的做法是，创新代表活动的组织形式，组建代表专业小组，每个专业小组由10名左右工作领域和业务相近的党代表组成。试点工作开展以来，分别组织基层组织建设和党风廉政建设专业小组，深入基层开展听取意见建议活动，组织区党代表对5个街道和区直单位贯彻落实区党代会精神的情况进行了视察，对9个区直单位先进性教育活动整改落实情况进行了专项评议。

　　党代表任期制探索历程

　　1956年，邓小平在中共八大上作关于修改党的章程的报告中，正式提出不仅要实行党代会年会制，而且党员代表也要实行常任制。这是中共主张实行党代会常任制最早、最权威的历史根据。

　　1982年，中共在修改党章的多次讨论过程中，曾经考虑过党代表大会年会制和代表常任制的意见。

　　1988年至1989年，中组部先后选择了浙江省台州市椒江区等12个市县，进行党代会常任制的试点。

　　党的十六大提出，“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点”。随后，在四川雅安的荥经县和雨城区、眉山市、自贡市大安区等近20个市（县、区）进行党代会常任制试点。

　　十七大报告表示，完善党的代表大会制度，实行党的代表大会代表任期制，选择一些县（市、区）试行党代表大会常任制。分析人士指出，这是完善党的代表大会制度、扩大党内民主的重要举动，是中共推动党内民主的一次新的实践。